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浅议民主党派换届的任期制与制度化----写在地方各民主党派换届之际(2)

上一篇 / 下一篇  2011-06-19 21:07:57 / 个人分类:党派钩摘

2010年8月,中共中央办公厅印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,《纲要》的颁布实施体现了推进党和国家人才发展战略的高瞻远瞩,反映了巩固壮大爱国统一战线的深谋远虑,昭示了坚持走中国特色政治发展道路的坚强决心。

今年下半年,各民主党派、工商联省、市级组织将开始换届,培养和造就一批与中共亲密合作的新一届党外代表人士,直接关系到统一战线的巩固发展和前途命运,也关系到“十二五”规划的落实和实施。

最新一期的《瞭望》新闻周刊指出,培养和造就一大批与中共亲密合作的新一代党外代表人士,直接关系到统一战线的巩固发展和前途命运。文中特别提到“此次换届将首次在民主党派领导班子成员中落实任期制”,把党外代表人士的培养“纳入制度化解决进程”。

 

新老交替规范化

三十年回眸,笔者自1981年加入中国致公党并参与筹建致公党厦门地方组织,多次接受过黄鼎臣、董寅初、罗豪才等老一辈领导人的教诲,出席致公党中央第八至第十三次代表大会,历经1983、1988、1992、1997、2002、2007民主党派的换届,特别是中共中央(89)十四号《意见》,确定了各民主党派在国家政权中的参政党的地位,规定了民主党派参政的基本点和发挥监督作用的总原则,使各民主党派组织建设逐步走向制度化、规范化。

至1997年,各民主党派中央和省级组织召开代表大会进行换届,雷洁琼等一批老领导退出党派领导职务,孙起孟和费孝通也先前于1996年底提请辞职,在当时真正实施领导班子成员存在的“终身制”问题,实现由老一代向新一代的人事交替和政治交接。

评点过去,1997年换届,政治交接重点是继承发扬优良传统;2002年换届,政治交接重点是明确参政党建设的目标和原则;2007年换届,文革以前培养的知识分子几乎全部卸任,新一代成为主力军,政治交接重点是坚持中国特色政治发展道路。

以致公党为例,黄鼎臣78岁任主席、86岁卸任,董寅初73岁任主席、82岁卸任,罗豪才63岁任主席、73岁卸任,万钢55岁接任主席,历经30余年,民主党派领导班子已经逐步走向年轻化。

不可否认,多年来各民主党派领导成员年龄结构不合适依然存在。任期制与现行年龄结构存在矛盾,任期满届后,各党派普遍存在继续安置的问题,追求待遇的有之,特别有的还兼任省级以上的人大代表、政协委员,即便已到退休年龄,他们仍然可享受所有的待遇直到卸任,因此,只有打破“潜规则”建立“元规则”,才能真正实现公平、民主、公信的选人用人新机制。

新老交替的“变”,是为了不变,为了保证国家基本政治制度的不变;其实民主党派老的领导“退”下来,是为了整个社会、整个国家的“进”,使多党合作进入理性发展阶段,更加规范化、制度化、法律化,为民主党派的政治交接创造良好的政治环境。

 

人事代谢常态化

最近,“政改”成为人们舆论热门话题,中国的政治体制改革进展,中共最高领导人任期制的问题,事实上经过邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人的努力,“终身制”问题不再成为困扰。不久前,以习近平担任中央军事委员会副主席为标志,从胡锦涛到习近平的新老交替平稳过渡的机制也已启动。

因此,随着时间的推移,民主党派领导层人事代谢、新老交替的任务应该会趋向常态化,其实民主党派章程都有规定领导层的任期制,如党派章程规定:“中央委员会主席、副主席和地方各级委员会主任委员、副主任委员,一般应实行任期制,可以连选连任,但同一职务任期一般不得超过两届,特殊情况不得超过三届。在任期中可以根据任职年龄界限、工作需要、本人意愿等情况进行调整”。但美中不足是章程中的“一般”、“特殊情况”、“工作需要”是违背、破坏了任期制的严肃性、常态化,也给一些谋求私利的人留下“连选连任”空间。

过去,每到民主党派换届,在位的党派领导都不愿面对现实,统战部门也为了“连任”、“年龄”问题在各民主党派之间找平衡点,或为特定某位领导能连任而把任期放宽了,更多是把年龄放宽至62、63、65、68岁都有,党派中央机关厅级领导60岁退休了,而地方党派机关局、厅级领导做到60多岁也是常事,甚至有的退职多年还未办退休手续,虽然这些都没有违背《章程》规定的“特殊情况”、“工作需要”的原则,然而这确确实实的耽误了“人事代谢”的“常态化”。

 

培养机制制度化

临近民主党派换届,为了配备“合适”的领导班子,出现“空降兵”现象再所难免,在领导班子成员中,总会有新面孔;有刚刚参加党派组织的,有因“工作需要”才参加党派组织,也有的调任进班子才参加党派组织的,也有的是从其他党派调整的,因而在领导班子中造成“工作不适应”,以至出现了“不和谐”现象。

新时期民主党派新的代表人物一般具有专业知识,在本专业范围内有较大的成就和影响,有较高的知名度;然而多数人还是缺乏从政经验、参政议政和管理工作经历。

因此,要加大培训工作力度,完善培训制度,对列入后备人选的党派干部,要按照近期、中期、远期培养目标,进行分类培养,要使每个入选的后备干部都有机会得到学习培训的机会,要冲破陈规旧俗,坚决打破论资排辈、能上不能下、完全套用行政级别等习惯模式,让优秀人才脱颖而出,让那些政治素质好、工作能力强、有工作实绩并热心党派工作的年轻干部施展才华。

统战部门与组织部门在非党干部培养选拔任免工作上,还不同程度地存在权责不统一和衔接不紧密的问题,特别是联系党派的部门(如党派知工处)要做到唯贤不唯亲,否则直接影响民主党派换届工作和实职安排工作。

统战部要积极主动与组织部门加强联系,密切配合,共同制定健全培养选拔党外干部工作领导责任制、干部培养选拔工作考核督察制度,使党外干部选拔任用工作走向制度化、规范化轨道。

由于党外干部广泛分布于机关、团体和企事业单位,在党外干部选拔任用工作中,必须注意发挥这些单位推荐、物色、培养党外干部的作用。统战部门与这些相关部门应当是协作关系,要认真履行自身职能,发挥好在党外干部选拔任用工作中的牵头协调作用。(王起鹍  写於2011年4月)


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